行业信息简报

2022.01

 

 

 

 

 

01国家发展改革委等部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）涉及集团公司相关政策条款

02一号文件|乡村振兴意见中的道路运输

03划重点|“十四五”交通规划中的道路运输

04未来研判：客运上山下乡进城一体，货运链式专业服务并进

 

 

 

 

01

国家发展改革委等部门《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（发改财金〔2022〕271号）涉及集团公司相关政策条款

 

主业经营方面

1.2022年免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。 

2.2022年中央财政对符合要求的新能源公交车，继续按照既定标准给予购置补贴，且退坡幅度低于非公共领域购置车辆。 

3.2022年中央财政进一步加大车辆购置税收入补助地方资金力度，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。 

4.鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金，用于存在困难的新能源出租车、城市公交运营等支出。 

5.加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融机构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通运输企业多元化融资渠道。 

 

旅游业务方面

1.2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。 

2.政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。 

3.鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。 

4.对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。 

 

 

02

一号文件|乡村振兴意见中的道路运输

 

日前，中共中央、国务院发布《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，着眼国家战略，稳住农业基本盘，从多方面推进做好“三农”工作。作为每年一度的国家一号文件，《意见》对推动我国经济社会平稳健康发展具有重要意义，其指导思想深刻影响着各行业的发展方向。

道路运输在国民经济的基础性、先导性、兜底性作用，其从业人员超过50%来自农村，其服务对象约2/3为农业人口。当前，道路运输行业正处在后疫情时代和新发展格局下的裂变重生进程之中，国家鼓励道路运输企业“车头向下”，向农村延伸、拓展，发挥道路运输独特优势，为国家乡村振兴提供快递邮政、农村客运、农村物流、乡村旅游等高质量服务。

《意见》中对道路运输支持乡村振兴提出相关要求，这既是国家对广大道路运输的期望，也是我们今后努力贯彻“出行即服务”、做好自身工作的抓手。鉴此，现将《意见》中有关道路运输内容予以提炼：

——鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展乡村休闲旅游、农村电商等产业，实施乡村休闲旅游提升计划。

——支持将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围。

——加快农村物流快递网点布局，实施“快递进村”工程，鼓励发展“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，推进县乡村物流共同配送，促进农村客货邮融合发展。

——支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链。

——推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套。

——支持供销合作社开展县域流通服务网络建设提升行动，建设县域集采集配中心。

 

 

03

划重点|“十四五”交通规划中的道路运输

 

日前，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》），这是贯彻落实“两个纲要”的首个五年规划，是“十四五”时期现代综合交通运输体系建设的顶层设计，为构建现代综合交通运输体系描绘了宏伟蓝图。其中，作为综合运输体系主体的道路运输，其未来发展目标是什么，国家对其总体规划如何，是全体道路运输人共同关注的焦点，更是我们今后努力的方向。

现对《规划》中道路运输相关内容予以摘录编辑：

1总体目标

客运“一站式”、货运“一单制”服务更加普及，定制化、个性化、专业化运输服务产品更加丰富，城市交通拥堵和“停车难”问题持续缓解，农村和边境地区运输服务更有保障，面向全球的国际运输服务网络更加完善，中欧班列发展质量稳步提高。铁路、水运承担大宗货物和中长距离货物运输比例稳步上升，清洁低碳运输工具广泛应用，单位周转量能源消耗明显降低，碳排放强度稳步下降。以信用为基础的新型监管机制加快形成。

2枢纽建设

完善综合客运枢纽系统，优化客运场站和城市公共交通枢纽布局，鼓励同站布设，加强与城市交通系统有效衔接，对换乘潜在需求大的综合客运枢纽，做好衔接通道用地和空间预留。推动新建综合客运枢纽布局立体换乘设施，鼓励同台换乘，实施既有枢纽换乘设施便捷化改造，推动主要运输方式间便捷换乘。整合接入综合客运枢纽的不同运输方式信息资源，加强数据、时刻、运力等对接，促进综合客运枢纽站城融合，探索建立枢纽开发利益共享机制，推动枢纽与周边区域统一规划、综合开发，加强开发时序协调、服务功能共享。建设综合货运枢纽系统，优先利用现有物流园区以及货运场站等设施，规划建设多种运输方式高效融合的综合货运枢纽，引导冷链物流、邮政快递、分拨配送等功能设施集中布局，推进120个左右国家物流枢纽建设。推动超大特大城市的大型综合客运枢纽间通过轨道交通互连，加快实现联系紧密的综合货运枢纽间通过联络线或专用通道互连。

3乡村振兴

推动农村客货邮融合发展，持续推进乡镇运输服务站建设，整合交通、邮政、快递、供销、电商等资源，构建功能集约、便利高效的农村运输发展新模式。巩固建制村通客车成果，提升农村客运运营安全和服务水平，加强农村客运安全监管，推动构建农村客运长效稳定发展机制。推动农村物流融入现代流通体系。

4都市圈通勤

积极推动城市公交线路向周边城镇、功能节点延伸，鼓励都市圈内毗邻城市（镇）开行公交，开展客运班线公交化改造。打造多模式便捷公共交通系统，深入实施公交优先发展战略，持续深化国家公交都市建设。

5客运供给

提升旅客出行服务品质，加快发展旅客联程运输，稳妥推动交通运输票务系统信息共享和对外开放，提高道路客运联网售票水平，普及电子客票，到2025年，二级及以上道路客运站的电子客票覆盖率达到99%、省际和城际客运线路的电子客票覆盖率达到80%。培育旅客联程运输经营主体，创新一体化联运产品，丰富综合交通运输信息服务产品。发展高品质客运服务，依托汽车客运站发展旅游集散业务，培育交通消费新模式。推动有条件的地区实施农村客运公交化改造，保障好群众出行。

6货运供给

推动道路货运高质量发展，提升规模化、集约化水平。加快多式联运信息共享，强化不同运输方式标准和规则的衔接。深入推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化服务等模式。推动集装箱、标准化托盘、周转箱（筐）等在不同运输方式间共享共用。鼓励道路运输等企业成为多式联运经营人。完善综合货运枢纽冷链物流服务设施。统一货物危险特性分类标准，加强货物包装、运输作业和运输工具标准化建设，推广智能化储运监控、风险监测与预警系统应用。优化证照和许可办理程序，保障重大物流基础设施建设用地需求，全面清理规范涉企收费。

7技术应用

提升物流信息平台运力整合能力，加强智慧云供应链管理和智慧物流大数据应用，精准匹配供给需求。提高装备标准化水平，推广应用轻量化挂车，开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步开展超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。积极推广新能源和清洁能源运输车辆。

8模式创新

引导和规范网约车、共享单车、汽车分时租赁和网络货运平台等健康发展，防止无序扩张。加快发展“互联网+”高效物流新模式、新业态。

9低碳转型

深入推进运输结构调整，逐步构建以铁路、船舶为主的中长途货运系统。加快铁路专用线建设，推动大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。优化“门到门”物流服务网络，鼓励发展城乡物流共同配送、统一配送、集中配送、分时配送等集约化配送模式。实施交通运输绿色低碳转型行动，研究制定交通运输领域碳排放统计方法和核算规则，加强碳排放基础统计核算，建立交通运输碳排放监测平台，推动近零碳交通示范区建设。建立绿色低碳交通激励约束机制，分类完善通行管理、停车管理等措施。

10对外开放

强化面向俄蒙、东南亚、南亚、中亚等重点方向的陆路运输大通道建设。稳步扩大国际道路运输便利化协定签署实施范围。健全中欧班列考核评价体系，健全行业自律机制，巩固维护品牌形象，强化风险防控。

11规范市场

建立以信用为基础的新型监管机制，加强信用信息共享公开、风险监测和安全管理，推进事前信用承诺、事中信用评价和分级分类监管、事后奖惩和信用修复。探索建立交通运输创新发展容错制度。规范交通运输新业态、新模式价格管理，健全巡游出租汽车价格形成机制，深化道路客运价格市场化改革。

12行业文明

加强交通运输文化软实力建设，推动交通文化精品工程建设。加强全媒体传播能力建设，提升交通运输政务媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。进一步严明纪律、改进作风，提高交通运输执法队伍能力和水平，严格规范公正文明执法。

 

 

04

未来研判：客运上山下乡进城一体，货运链式专业服务并进

 

道路运输传统发展模式正在改变，需求和供给的导向地位变化将是行业未来的主要特征。

作为服务业的重要领域，道路运输未来实现高质量发展，可以从近期和中长期两个阶段进行研判：近期，企业不断拓展线上服务，实体服务+互联网和线上线上融合创新，通过应用信息网络技术，实现多渠道无缝化、一站式服务，个性化、灵活化、普惠化、数字化、平台化、共享化服务。同时做强线下服务，增强乘客和货主的线下体验，增强定制化服务的功能，提升服务品质。中期，企业优化服务结构，推动服务全链条的互动创新，推进供应链一体化、精益化、敏捷化、可视化、智能化、网络化、全球化、绿色化和国际化，实现人流、商流、物流、资金流和信息流通畅与协调，推动服务业国内外统筹发展，实现服务贸易平衡。远期，道路运输的个性化、差异化趋势越明显，服务的专业性、多样性特点就越强烈，对传统同质化服务的冲击越大，通过智能化技术，形成多批次、小批量订单的服务能力，进而实现个性化定制与大规模生产的兼容运行将成为未来运输服务的主流。道路运输企业组织架构和运营模式将发生改变，企业的“大”体现在通过科技手段整合资源能力的大小，企业的“强”体现在通过网络合作针对个性化需求的大规模供给能力。以新需求为导向、以新技术为支撑的服务模式，将彻底改变道路运输行业生态。　　

道路客运安全合规服务成为底线，科技助力定制、融合创新发展将是行业未来的主要特征。

在守住安全、依法合规的底线基础上，道路客运企业将“上山、下乡、进城”一体化，主要体现在三个方面：首先，未来道路运输必将实现融合创新发展，从单一客运功能向运游集散、文创产业、特产产销、快递中转、充换电新能源等综合性功能转变，实现车站资源的赋能增值。行业必将打破壁垒边界，旅游集散、定制客运、接驳运输、联程联运将不断促进行业协同发展。第二，道路客运企业必将实现为农民和市民的更优质服务，为城乡一体化建设、精准扶贫和乡村振兴的国家战略做出贡献，更加注重把资源逐步从线下向线上转移，实现“产业技术化”，推动传统客运向定制化客运服务的转移转型，全面布局和推进定制客运线上平台的构建。第三，科技的力量将彻底改变经营模式和服务形式，道路客运企业将更关注无人驾驶技术、新能源车辆装备、主动安防系统的实地场景运用，实现新技术推动新旧动能转化，支持客运服务多渠道、无缝化、一站式、互联互通、可持续发展体系发展。

道路货运适应市场新需求、满足政策新导向、开展供应链服务将成为行业未来的主要特征。

未来，道路货运既有的经营服务模式将失效，主要表现在：首先，单纯提供运输服务的货运企业将面临更多挑战，企业需要更好地理解产业链、供应链，为客户提供更优质的服务，道路货运发挥全过程组织作用和运输管理能力，与产业链上下游企业开展深度合作，才能确保自身优势，在现代综合交通运输服务中站住脚跟。其次，道路货运市场经营主体将更加多元化，大型企业走向现代化、网络化、规模化、规范化，聚焦合同物流等综合性业务，中小企业聚焦专线区域特殊行业（危化品、冷链、城配），新业态不断涌现，如网络货运平台等，管理技术水平有很大提高。另外，行业主管部门在为未来将持续推进治理超限超载，发展网络货运、多式联运、货运枢纽，降低企业制度性交易成本、关注关心关爱一线从业人员，通过科技赋能、节能减排、融合发展、智慧交通、跨境物流等示范项目给道路货运行业带来持续发展新的机遇。

（摘自中国道路运输协会会长王丽梅在第六届二次会员代表大会暨2021中国道路运输年会上的讲话）